En Oaxaca, con rica diversidad de minorías, la representación política es esencial para la democracia. Sin embargo, cifras actuales señalan la necesidad de avanzar para que estas voces sean escuchadas en el Congreso. ¿Cómo transformar la representación de las minorías, de inclusión formal a participación activa, con poder de decisión? En la respuesta a esta pregunta y en soluciones innovadoras, reside el futuro de la representación política auténtica y efectiva.
En la actual legislatura LXV, impactaron dos sentencias de la Sala Superior del TEPJF para la representación proporcional y la integración de los grupos parlamentarios.
- En el caso SUP-REC-1994/2021, la Sala Superior del TEPJF estableció una fórmula basada en los parámetros constitucionales. Antes de entrar en funciones el órgano legislativo se realizó la asignación de diputaciones, en junio de 2021, seguida por las decisiones del TEEO y de la Sala Xalapa del TEPJF. La cadena impugnativa del caso SUP-REC-1994/2021 revocó la resolución de la Sala Xalapa, destacando la ambigüedad en la normativa local.
- En el SUP-REC-49/2022, la JUCOPO no reconoció al PVEM como grupo parlamentario, lo cual puso en riesgo el respeto a los derechos político-electorales de los actores involucrados. Esto detonó un debate centrado en la claridad de la norma jurídica respecto de los momentos y mecanismos eficaces para verificar los límites de la sobre y subrepresentación política. Después de la jornada electoral, en septiembre de 2021 el Congreso Local aprobó una reforma legislativa donde estableció tres diputados para conformar grupos parlamentarios, en lugar de dos que consideraba la norma vigente al tiempo de la elección. Entre las impugnaciones, la sentencia de Sala Superior confirmó la decisión del Tribunal local, generando debates sobre la claridad normativa para el acceso de los grupos minoritarios a los órganos de gobierno como reconocimiento a los derechos humanos de los ciudadanos que integran el grupo parlamentario.
Estos casos resaltan la importancia de la implementación de normas claras y transparentes para realizar una representación política efectiva y justa en el Congreso de Oaxaca.
En el entramado político y jurídico, la representación de minorías en el Congreso de Oaxaca emerge como un reto crucial para la equidad democrática. ¿Cómo asegurar una representación auténtica y efectiva para grupos históricamente marginados en un sistema donde dinámicas partidistas y sistemas electorales desempeñan un papel central? En las complejidades de la representación política de las minorías en el estado están implicados aspectos teóricos, conceptuales, jurídicos e históricos que dan forma a esta cuestión. Históricamente, Oaxaca ha enfrentado desafíos en la inclusión de minorías en el Congreso. A nivel local, la representación de grupos en desventaja como indígenas, migrantes, afromexicanos y personas con discapacidad ha sido limitada, si no nula.
Finalmente, por la experiencia en las integraciones de las legislaturas a través de la representación proporcional, considero que desde el poder legislativo se debe hacer efectivo el principio de inclusión mediante la asignación directa; es decir que a cada partido se le asigne un diputado, antes de aplicar la fórmula de RP, con el tres por ciento de la votación, por lo que se asegura una integración más plural del órgano de representación por tener allí a las minorías políticas. En Oaxaca, se amplía todavía más al establecer la norma que el dos porciento de los votos es suficiente para que los partidos políticos locales con representación indígena puedan participar en la asignación de diputaciones, lo cual se hace efectivo si se realiza con asignación directa, de ahí que sólo de esa forma se aplicaría lo que identifico como principio de inclusión ampliado para el caso Oaxaqueño. Esto se debe corregir desde el poder legislativo sugiero promover la asignación directa antes de recurrir a las fórmulas de representación proporcional (RP), basándome en la elección de 2021.
En este sentido, propongo la modificación de la Ley Orgánica del Congreso para reforzar los derechos político-electorales de las personas que eventualmente buscan un cargo de representación en el Congreso local. La representación de las minorías cobra relevancia al formar órganos de gobierno como la JUCOPO y las comisiones parlamentarias.
Dr. Gerardo García Marroquín
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